》都对肢解发包行为做了明确规定。但实际执行得很不好，已成为顽疾，我们应该想办法改变。第三．加强对业主指定分包单位、指定材料设备生产商的查处。业主凭借其强势地位，强行对分包单位、材料设备生产商进行指定，不仅违反了法律规定，侵犯了总包方的权利，也不利于工程质量安全责任的落实，必须予以禁止和查处。第四，严禁政府投资项目要求施工单位带资承包。政府投资工程超概算资金落实难度大，极易引发拖欠工程款和农民工工资纠纷，我部会同国家发改委、财政部等部门下发的有关文件中已明确规定，各地建设主管部门要认真执行。 （四）关于行政审批制度改革问题
十八届三中全会对深化行政审批制度改革提出了明确要求，我们要结合行业实际，不断深化企业资质审批制度改革，总的目标是：简政放权，逐步淡化行政审批。对现有的审批，要构建审批标准科学、审批内容透明、审批过程廉洁、批后监管到位的资质资格管理机制。当前重点做好以下三方面工作。
一是加快企业资质标准的修订。首先要在资质标准类别设定方面做减法，对于市场能自主选择的，取消资质类别设置；对业务范围相近的资质进行合并。其次要科学合理地设置指标，注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核，简化考核内容，真正做到管得好、簪得住。目前，我们正在研究修订设计、施工、监理等企业资质标准，今年3月份印发了《建筑业企业资质标准》的修订征求意见稿，希望各地充分听取企业意见，认真研究提出修改意见，共同做好此次标准修订工作。
二是进一步下放行政审批权限。李克强总理在政府工作报告中提出，今年要再取消和下放200项行政审批事项，其中就包括我部的一级建造师注册和招标代理甲级资格认定的审批权下放。部里将尽快修订出台《注册建造师管理规定》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等部门规章及配套政策，确保行政审批事项下放后的顺利实施。在审查工作方面，我部已经将大部分建设工程企业的延续审查工作下放至省级住房城乡建设主管部门实施，提高了审批效率。下一步，部里将探索建立权责明晰的分级审查机制，将综合指标和非注册人员指标的审查委托省级建设主管部门实施。同时强化层级监督，加强事中事后监管，对地方实施情况进行抽查，对不认真履行审查职责的地方，将视情况采取约谈、通报批评、暂停审查权限等处理措施。
三是改进行政审批方式，增强服务意识。当前企业反映较多的问题是审批时间过长，这主要是由于审批环节多、审批手段落后造成的。解决这个问题，就要优化审批流程，积极推行电子化申报和审批。江苏、上海、湖北、四川、广东等地区全部或部分实现了企业资质网上申报、审批，规范了行政审批工作，方便了企业。我部组织开发7工程监理和工程招标代理机构网上申报审批系统，并在13个省市开展了试点，今年将在全国推开。为了使行政审批阳光透明，我们在部网站上设立了建设工程企业资质行政审批专栏，为公众提供一站式查询服务，对企业申报中经常遇到的问题进行了解答，得到了企业和地方的欢迎。我部还将加快其他企业资质网上申报审批系统开发，逐步实现全部企业资质的网上申报审批。各地也要不断改进行政审批方式，将审批的流程、审批时限向社会公布，进一步提高服务质量和意识，接受社会监督，增加群众满意度，确保权力在阳光下运行。
（五）关于建筑市场诚信体系建设问题
加快建筑市场诚信体系建设，营造诚实守信市场环境，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策。多年来，部里高度重视，出台了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》等文件，启用了全国建筑市场诚信信息平台，与全国31个省级信用信息平台建立了链接。各地也积极推进，大部分地方建立了建筑市场信用信息管理系统，有些地方还建立了建筑市场行为诚信评价体系，开展了信用评价工作。但还有不少问题，如基础数据不健全、信息不共享、公开力度不够、评价体系未形成，等等。下一步，要重点做好以下三项工作。
一是加快企业、人员、项目三大数据库的建设。数据库建设是建立健全诚信体系的基础和关键。在数据库建设方面，部里的主要职责是制定全国统一的数据标准，建立中央企业数据库和注册人员数据库，搭建统一的信息发布平台，同时指导督伲各地数据库建设。各地要在全国数据标准的基础上，建立健全本地基础数据库，重点是加强工程项目数据库建设，通过市场与现场监管联动，动态记录各方主体的市场与现场行为信息，健全企业、人员诚信信息，保证基础数据的鲜活。目前，有15个省市已基本建立了工程项目数据库，但在信息采集、动态更新、信息共享、信息评价等方面，还没有完全到位。
二是建立信用信息共享机制。实现信用信息公开共享是加快诚信体系建设的重要环节。但目前大部分地方建筑市场和质量安全监管信息数据没有实现互联共享，信息孤岛的现象还是比较普遍。信息的不互联共享，一方面不能形成管理和监管的合力：另一方面给违法违规的企业和个人提供了钻空子机会。所以我希望，在这方面大家要共同努力，最终形成数据一个库、监管一张网、管理一条线的目标。不论是招标、质量、安全、合同履约信息，还是拖欠工程款、拖欠工资的信息，都在一个库中，监督管理都在一张网、一条线上，各方形成合力。
三是建立守信激励和失信惩戒机制。一方面要对诚信企业给予重点支持和激励，另一方面要建立对失信企业的失信曝光、分类监管、市场退出等惩戒制度，全方位提高失信成本，加大对失信企业和人员的执法惩戒力度，真正让守信者处处受益、失信者寸步难行。目前不少地方已经做了一些有益探索，如北京在资质管理方面开通绿色通道，江苏、重庆等地在工程招标中引入信用评分，天津、四川等省市根据信用评价结果实行差异化管理，都取得良好的效果。今后有条件的地方，还可以探索开展社会信用评价，建立科学的信用评价方法，逐步实现信用评价的市场化运作。
（六）关于建筑产业工人队伍建设问题
建筑劳务队伍是建筑业的基础力量，劳务人员技能水平直接影响着工程质量水平，劳务成本的高低影响着项目的效益，劳务队伍组织化程度影响着项目的管理水平。近年来，由于技术工人的严重匮乏，人工成本越来越高，企业利润越来越低，而且这种用工难、用工贵的问题将越来越突出。如何推进建筑产业工人队伍建设，从政府管理部门的职责来讲，重点就是搞好顶层设计，抓好四个方面工作
一是加强政策引导，建立多元化建筑用工体系。建筑业实施两层分离后，施工总承包企业将劳务队伍剥离了出来，产生了一些新的问题。如何提高劳务人员组织化程度、提高工人的素质和技能、提升劳务企业的管理水平、保障工人应有的权益，值得我们认真反思。一些建筑施工企业为应对劳动力紧缺、招聘技术工人难的问题，已着手培育自已稳定的工人队伍。如江苏许多大型建筑施工企业都有自己的劳务队伍。下一步，我们将通过健全市场准入、合同管理等制度，加强政策指导，建立起以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。
二是健全劳务人员培训与技能鉴定机制，促进劳务人员素质提高。在人员培训方面，可从三个方面入手：首先要落实企业责任。督促和指导施工企业建立劳务人员培训制度，通过创建农民工业余学校、培训基地、师傅带徒弟、现场培训等多种方式，实行全员培训、持证上岗，不断提高劳务人员职业素质和技能水平。其次要推进劳务基地建设。人力资源丰富的地区，建设主管部门要积极与相关部门沟通协调，制定扶持优惠政策，争取财政资各类培训经费，按照先培训后输出原则，加强建筑劳务人员职业技能培训，推进建筑劳务人员组织化输出。第三，要健全技能鉴定机制。按照方便、快捷的原则，鼓励大型企业和行业协会建立相关部门认可的技能鉴定机构，开展技能培训和鉴定。
三是维护劳务人员合法权益，落实企业责任。建筑劳务人员合法权益主要有工资支付、社会保障、居住生活条件、子女上学等方面。在工资支付方面，通过多年清欠，我们已经建立了一套比较成熟的机制。在社会保障方面，我们将配合有关部门积极探索适合建筑业特点的劳务人员养老、医疗、工伤等社会保险缴费统筹机制，落实企业责任，保障劳务人员合法权益。在改善居住生活条件方面，一些地方开展了积极探索，如天津市制定了《天津市农民工公寓建设标准》，还有相当多的大企业建立了工地食堂。
四是提高劳务队伍的组织化程度，建立全国统一的劳务人员信息管理系统。一些地方实践证明，推行劳务实名制管理，有利于提高劳务队伍的组织化程度，有利于规范企业用工行为，有利于维护农民工合法权益和社会稳定。目前北京、天津、广东3个省市已全面实施了劳务人员实名制管理，青岛、杭州、邢台等58个城市实施了不同形式不同程度的劳务人员实名制管理。我认为，实名制管理重点要从两个方面来推进，一方面建筑施工企业要严格落实实名制，在施工现场配备合格的专职劳务用工管理人员，负责登记劳务人员的基本身份信息、培训和技能状况、从业经历、诚信信息、工资结算及支付等情况。另一方面，建设主管部门要建立劳务人员信息管理系统，确定统一的劳务人员身份识别方式，实现不同地区人员信息的互联互通，真正做到对劳务人员的实名制管理。目前部里正在研究制定《建筑劳务人员实名制管理办法》，各地也要学习已推行实名制管理地区的工作经验，加快推进实名制工作。同时，我们还要研究探索其他方式，提升劳务队伍和人员的组织化程度。
（七）关于推进建筑产业现代化问题
目前，新一轮的建筑产业现代化正在全国兴起。沈阳、合肥、上海、北京等地已经做了大量富有成效的工作。中外实践证明，建筑产业现代化可有效提升建筑品质和建设效率，减少资源浪费和环境污染，是建筑业生产方式的重大变革。部里已经明确把推动建筑产业现代化作为今后一个时期的重点任务，各地也要行动起来。我认为，今后一段时间要从以下几方面抓起：
一是发挥政策引导作用。建筑产业现代化在起步阶段成本稍高，不可能单纯依靠市场推动，迫切需要政府来引导推进；沈阳、上海、北京等地已经印发了相关的指导意见，出台了扶持政策，起到了非常好的效果，主要有两方面：一是税费激励，如减免相应的税收和费用、按照面积给予财政补贴等。二是提供市场，要求政府投资工程，特别是保障房、学校等工程采用建筑产业现代化方式建造；而对于房地产开发项目，在土地出让条件中明确规定建筑产业现代化方式建造比例等。这些做法各地可以相互学习借鉴。部里也正在研究起草发展纲要和指导意见，提出未来一段时期内建筑产业现代化发展的指导思想、发展目标、主要任务和实现路径，对全国起到指导作用。
二是加强技术研发推广与标准制定。目前，国内不少企业通过引进和自主研发，形成了种类众多的建筑产业现代化技术体系，有预制钢筋混凝土的，也有钢结构的。但如果体系过多，构件种类、连接方式各不相同，就难以实现设计和构件生产社会化，阻碍规模化生产应用。所以各地要总结形成先进成熟、安全可靠、适应地方特点的技术体系，但种类决不能多。在此基础上推动建立通用的建筑部品构件体系，实现构件和施工安装方法标准化。同时，及时将成熟先进技术纳入地方标准并在部里备案，编制相关定额和工程量清单，为工程投资、建造和结算提供技术依据。
三是充分发挥市场主体作用。第一，加快培育建筑产业现代化的龙头企业，鼓励成立包括开发、科研、设计、构件生产、施工、运营维护等在内的产业联盟，鼓励采取总承包形式开发建设。要注重产业基地楚设，培育形成完整的产业链。第二，发挥设计的先导作用。要综合考虑结构技术体系、部品构件标准化和系统集成等因素，提高建筑产业现代化项目设计能力。第三，开展工程试点示范工作。各地可根据实际，挑选部分技术成熟、管理先进、质量安全水平高、综合效益好的项目，给予一定的激励政策，通过试点、示范，引导企业向建筑产业现代化方向发展。
四是研究并出台配套的质量安全监管制度。随着生产方式的改变，施工图审查、构件生产质量与现场安装质量安全监督、竣工验收等环节沿用现有监管模式已无法满足建筑产业现代化发展需要。因此，各地要在实践中不断探索与之相适应的监管方式。部里也将在吸收各地经验的基础上，研究相应的质量安全监管模式和方法，为推进建筑产业现代化提供保障。
（八）关于工程质量安全监管问题
工程质量安全，事关人民群众的切身利益、党和政府的形象。加强工程质量安全监管，提高工程质量安全水平，是住房城乡建设主管部门的重要任务。当前，我国工程质量安全还存在不少问题和薄弱环节，形势依然十分严峻。2013年生产安全事故起数和死亡人数同比上升，群死群伤事故时有发生，起重机械和模板支架事故总量较大；混凝土强度不达标等影响结构安全的违规行为依然存在，工程质量常见问题和质量缺陷仍比较普遍，多年不见的屋面和卫生间渗漏问题在一些项目又重新出现。特别是保障性安居工程质量问题还比较突出，在社会土造成消极的影响。这都说明，我们需要更加努力，切实履行监管职责，不断加大监管力度，推动我国工程质量安全水平上一个新台阶。当前要重点做好以下工作：
一是严格督促企业落实质量安全主体责任。企业的质量安全管理水平，主要体现在工程项目上。督促企业落实质量安全主体责任，必须要强化企业对项目的管理，落实项目经理责任制。首先要加强对项目勘察设计质量监管，建立项目负责人对勘察、设计全过程质量负责制度。进一步落实施工图设计文件审查制度，研究建立重大设计变更管理和审查制度，探索建立勘察现场作业人员持证上岗制度。其次要积极开展工程质量管理标准化活动，在项目上推行质量行为标准化和实体质量控制标准化，深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，推动企业完善质量保证体系，强化对项目的质量管理。山东省持续多年推进工程质量常见问题专项治理，形成了较为完善的管理制度和工作方法，取得了很好效果，值得大家学习借鉴。第三要全面推进建筑施工安全生产标准化建设，建立标准化考评制度，把项目安全标准化考评结果作为企业标准化考评的主要依据。加强企业安全生产许可动态管理，以项目安全管理状况作为企业安全许可延期审查重点。第四，充分借助信息化手段，及时公开企业和人员的质量安全信息，引导市场择优弃劣，督促企业落实质量安全主体责任。目前部里已向国家发展改革委报送了建筑施工安全监管信息化工程项目建议书，待批复后将全面启动建设。希望各地届时积极配合，并加强本地区信息化建设，提高监管效率，提升监管效能。
二是改革创新质量安全监管工作方式。我们要根据新形势、新情况、新问题，改革创新质量安全监管工作方式。第一，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机突击、企业没有准备的检查方式。通过检查，真实了解工程质量安全状况，切实有效督促企业和人员加强质量安全管理。第二，完善质量安全隐患排查治理机制，对检查发现的质量安全隐患，要督促企业定人员、定时间、定措施进行整改，对整改不到位的严肃查处，加强源头管控，有效防范事故发生。第三，要加强市场现场联动，将市场现场两场中行为不规范、质量安全业绩不良的企业和人员列入黑名单，从招投标、资质管理、施工许可等环节严格把关，加大建筑市场清出力度。第四，依靠技术进步保障工程质量安全。不断完善激励政策，引导企业加大BIM等技术研发力度，强化工程项目全生命周期信息化管理。大力推广节能减排、减隔震技术和以建筑业十项新技术为代表的先进适用技术，通过技术创新，提升工程质量安全水平。
三是突出质量安全监管工作重点。一要突出抓好保障性安居工程质量安全监管。加强勘察、设计、施工、竣工验收各环节质量安全管理，全面推行质量分户验收制度，强化质量终身责任制落实，真正把民生工程建成放心工程。二要突出抓好城市轨道交通工程质量安全监管。加强全过程安全风险管理，完善保障合理工期造价机制，强化监督检查，严榕落实工程竣工验收制度，切实保障城市轨道交通建设安全。三要下大力气整顿规范质量检测市场，进一步完善质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为，加大对违法违规行为处罚力度。四要集中力量深入开展起重机械和模板支架安全专项治理，借鉴福建等地做法，积极探索起重机械和模板支架租赁、安装、使用、拆除、维修保养一体化管理模式，提升建筑起重机械和模板支架专业化管理水平，坚决遏制和扭转当前起重机械和模板支架较大事故多发的状况。
四是加强工程质量安全监管机构及人员能力建设。各地要结合事业单位改革要求，根据本地区实际情况，进一步明确质量安全监管机构的性质、定位和职责。质量安全监管工作不能被削弱而是要不断加强。目前部分地区出现了质量安全监管人员因发生事故而被行政处分甚至追究刑事责任的情况，各地要加强尽职免责研究，调动和保护监管人员积极性。质量安全监管工作任务重、压力大，各地要在人员配备、设备配置、工作经费等方面提供保障，为质量安全监管工作创造良好条件。
同志们，深化建筑业改革发展是一项系统工程，除了上面提到的八个主要问题外，还有营改增、工程监理制度深化改革、项目管理模式创新、合同管理及工程造价管理等若干方面。建筑业改革涉及到生产方式的调整、监管方式的完善，牵涉到政府、企业、个人等方方面面，新情况、新问题还会不断出现，改革发展面临的困难很多、任务很重。各地要加强组级领导，明确责任、统筹安排，稳步推进落实各项制度措施。为鼓励各地积极探索、先行先试，部里发文确定了一批建筑业改革发展试点地区．希望这些地区大胆创新，积极认真开展试点，既研究解决试点中遇到的问题，也归纳总结试点中取得的经验，努力为下一阶段面向全国推广打下良好基础。
同志们，党的十八届三中全会为我们绘就了深化改革的宏伟蓝图，全行业对改革发展有着热烈的期盼，大家对改革发展有着义不容辞的责任。我相信，只要我们统一思想，坚定信心，突出重点，攻坚克难，坚持因地制宜、因时制宜，远近结合、试点先行，积极稳妥往前推进，通过三五年的共同努力，建筑业一定会上一个新的台阶，我国的工程质量安全一定会提高到一个新水平。
谢谢大家！
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