1.3送变电施工组织设计的三个层次

送变电施工企业通过施工组织总设计和送电线路、变电安装、土建施工组织设计及各类专项施工方案和施工安全安全技术交底三个层次，从战略、战役和战术层面上反映出对施工质量进行全局性、长远性、竞争性、系统性、风险性、可行性、针对性、指导性、可操作性和严肃性的预控。

1.3.1施工组织总设计是战略层次

1.3.1.1送变电工程施工组织总设计是送变电工程施工的总体指导性文件，属战略层次，其内容和深度，视送变电工程的性质、规模、结构和施工复杂程度、工期要求和建设区域的自然经济条件的不同而有所不同，但都应突出总体规划和宏观控制的特点，通常以文字叙述、附图、附表的形式进行编制，主要有下列内容。

⑴文字叙述部分：编制依据及说明、工程概况及特点分析、组织机构及职责、总体施工方案、重点工程施工方案、关键特殊过程控制方案、施工总进度计划及保证措施、总体施工准备与主要资源配置计划、安全质量环保保证措施、采用四新技术及科研计划等。

⑵附图部分：施工总平面布置图、重点或关键施工平面布置图、施工总进度图（网络图及横道图）、重点或关键施工进度计划图、安全质量环保体系图及其它附图。

⑶附表部分：主要工程量表、主要材料数量表、主要机械设备数量表、临时工程数量表、劳动力计划表、测量试验仪器表等。

1.3.1.2在送变电工程投标阶段，施工组织总设计以追求中标和承包后的经济效益为目标。此阶段的送变电工程施工组织总设计带有控制性、战略性，具有指导性、全局性、长远性、竞争性、系统性和风险性的特征。

1.3.1.3在送变电工程实施阶段，施工组织总设计以追求可操作性和经济效益为目标。此阶段的送变电工程施工组织总设计在于能对工程项目进行全面、合理、有计划组织施工，使设计意图变为现实，保质、保量、按期完成施工任务。

1.3.1.4施工组织总设计是工程技术人员根据送变电工程的实际情况，运用以往的知识和经验，对工程项目的施工预先设计的一套运作程序和实施方法，由于人们知识经验的差异以及客观条件的变化，施工组织总设计在实际执行中，难免会遇到不适用的部分。因此，施工组织总设计应实行动态化管理，对施工组织总设计可进行修改或补充。投标阶段的表现方式为依据招标答疑文件进行修改或进行必要的补充说明。实施阶段的动态化管理表现为下列形式：

⑴当设计施工图发生重大修改时，如地基、基础或主体结构的形式发生变化，需要对施工组织总设计进行修改或补充。

⑵当有关法律、法规、规范和标准开始实施或发生变更并涉及工程的实施、检查或验收时，需要对施工组织总设计进行修改或补充。

⑶由于主客观条件变化，施工方法有重大变更，原来的施工组织总设计已不能正确地指导施工，需要对施工组织设计进行修改或补充。

⑷当施工资源的配置有重大变更并影响到施工方法的变化或对施工进度、质量、安全、环境、造价等造成潜在的重大影响，需要对施工组织总设计进行修改或补充。

⑸当施工环境发生重大变化，如送电线路因政策处理不到位而至使施工延期造成的季节性施工方法变化、施工场地变化造成现场布置和施工方式改变等，原来的施工组织总设计已不能正确地指导施工，需要对施工组织设计进行修改或补充。

1.3.1.5经过修改或补充的施工组织设计原则上需经原审批级别重新审批。

1.3.2单位工程施工组织设计是战役层次

单位工程施工组织设计是送变电工程中的送电、变电、土建三大单位工程施工的指导性文件，直接服务和受制于送变电工程施工组织总设计，属战役层次。单位工程施工组织设计内容和深度，视送变电工程中的送电、变电、土建三大单位工程的性质、规模、结构和施工复杂程度、工期要求和建设区域的自然经济条件的不同而有所不同，但都应突出服从总体、协调控制的特点，通常有下列主要内容：工程概况、施工部署、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、主要施工方案及施工现场平面布置。

1.3.2.1施工方法与相应的技术组织措施是施工组织设计的核心

送电、变电、土建单位工程施工组织设计是在投标阶段的送变电工程施工组织总设计的大框架内，由送电、变电、土建工程项目部分别负责施工组织措施及资源计划相关内容的编制，施工方法与相应的技术组织措施是施工组织设计的核心，它是对单位工程、子单位工程或分部(分项)工程中某一施工工艺和施工方法的分析，是对施工实施过程中所耗用的人力、材料、机械费用以及工期等在合理组织的条件下通过技术经济分析，从中选择切实可行、最优的施工工艺和方法，同时也是指导现场作业的重要文件。

1.3.2.2变电站土建工程施工组织设计的建立

⑴变电站土建工程施工组织设计是建立在送变电工程施工组织总设计的原则基础上的子单位工程施工组织设计，是送变电工程土建子单位工程项目施工作业的指导性文件。其目的是在于提高送变电工程土建子单位工程的施工质量、合理紧缩施工工期、降低施工成本、提高施工的经济效益与社会效益，也就是说，在送变电工程土建项目施工过程中，对人力与物力、主体与辅助、供应与消耗、生产与储存、专业与协作、使用与维修、空间布置与时间安排等方面进行科学、合理地部署、为送变电工程土建产品生产的节奏性、均衡性、连续性提供最优方案，直接服务和受制于送变电工程全局。它的合理与否将直接影响到土建分部工程的安全、质量、工期和造价，也不同程度地影响送变电工程全局。

⑵变电站改扩建工程项目中的土建工程，它属于变电站改扩建工程中一个分部工程，直接服务和受制于变电站改扩建工程的全局。因此，变电站改扩建工程中土建分部工程为主要对象编制的施工组织设计，通常以施工方案的形式编制，用以具体指导其施工过程。

1.3.2.3送变电土建工程施工组织设计（施工方案）的战役性作用

⑴变电站土建工程施工在送变电工程中起着承上启下的关键作用，其施工组织设计（施工方案）的策划直接服务和受制于送变电工程全局，也不同程度地影响送变电工程全局，带有控制性、战役性、客观性的特点。送变电土建工程施工组织设计（施工方案）既要有符合国家建设行政主管部门和电力行业的方针、政策，还要有保证工程质量，更要有科学的施工工序和施工方法。

⑵送变电工程施工的特点之一固定性，决定了在施工建设过程中变电设备安装工程与变电站土建施工始终在同一场地上进行，通常会出现送电、变电、土建单位工程在空间与时间上发生碰撞。没有前期土建基础施工，后期变电设备安装工程就不可能进行，即使它们之间交叉搭接地进行，也必须严格遵守一定的程序和顺序。施工程序和顺序反映客观规律的要求，交叉施工作业则体现争取时间的主观努力。

⑶变电站土建工程施工组织设计（施工方案）侧重点在于体现土建工程为电气服务的理念，要依据送变电工程的总体进度目标，在科学合理地组织各种施工生产要素上下功夫，保证送变电土建单位工程施工有序、高效、科学、合理，为送变电工程进度目标的实现奠定基础。因此，变电站土建工程施工组织设计（施工方案）文字叙述上具体直观、作业性强，应对施工工序、流程、方法进行详述，便于指导生产。

1.3.3施工安全安全技术交底是战术层次

施工安全安全技术交底是送变电工程施工的作业指导文件，属战术层次，其内容和深度，视送变电工程的性质、规模、结构和施工复杂程度、工期要求和建设区域的自然经济条件的不同而有所不同，但都应突出规范、可行和预控的特点，通常以文字叙述、附图、附表的形式进行编制，主要有下列内容：适用范围、施工准备、工艺流程、操作要点、质量要求及通病防治预控、安全要求、环保措施、成品保护。

1.3.3.1施工安全安全技术交底是指导施工的技术程序

施工安全安全技术交底是施工部门、项目部、施工班组三级组织机构，依据国家和行业的建设标准、设计施工图会审及交底文件、施工组织设计（施工方案）的要求，通过运用工程技术手段消除人、机、料、法、环的不安全因素和施工质量通病，向施工操作工人对预防和控制生产安全事故发生及减少基危害的技术措施、施工方法进行说明的技术活动，实现施工过程中安全、质量、进度的预定目标进行说明的技术程序，同时也是安全技术管理的重要环节。

1.3.3.2施工安全安全技术交底的建立

⑴安全安全技术交底是施工作业过程的指导文件，实施过程中应进行检查、分析和评价，并使人员、机械、材料、方法、环境等到因素处于受控状态。

⑵送变电土建工程施工各有关单位应组织开展分级、分层次的安全安全技术交底活动，并明确参与的施工人员。

⑶施工安全安全技术交底在施工阶段从性质上可分为施工设计交底、施工方案交底、工艺操作交底，从形式上可分书面交底和样板交底。安全安全技术交底应有书面记录，交底双方应履行签字手续。

2、施工方案是施工组织设计的核心

2.1良好的土建施工方案是施工质量的技术保证

2.1.1送变电工程中的土建工程通常有相对工程量大、施工难度高、工期紧凑的特点，在其中，施工方案的优劣，是直接影响施工质量的关键所在。送变电工程中的土建工程在整体送变电工程中起着承上启下关键作用，甚至会直接影响送变电工程项目全局。因此，送变电工程中的土建工程施工方案的建立就显得十分重要，施工企业应从技术资源的准备、合理的施工顺序与工艺流程的确定、采用先进施工工艺和施工方法的选择、施工机械的选择等诸多方面通过施工组织、技术、经济，管理等方面进行全面分析，综合考虑，科学、合理地编制，经过分析比较后选择最佳的施工方案。

2.1.2土建施工方案的确定不仅关系着送变电土建工程施工过程的安全、质量、进度、投资目标的实现，同时也关系着送变电工程电气设备的安装调试工程质量，关系着送变电整体工程项目的安全、质量、进度、投资目标，关系着送变电工程项目的经济效益和社会效益。

2.1.3为节省土地资源，110千伏及以下变电站目前均采用户内的设计形式，这就使变电站的主建筑物具有面积大、楼层高、结构跨度大的特点，在主体结构也由原砖混结构转换为框架结构、带形刚性基础转换为钢筋混凝土独立柱基，变电站土建工程的施工重点发生了重大变化。如果变电站的主建筑物的施工质量得不到保证，显然影响将来电气主设备的安装、调试、运行、维修工作的正常进行。试想如果变电站的主建筑物基础下沉、楼地面开裂、屋面渗漏将会给电网的供电造成多大的经济损失与不堪设想的后果。因此，送变电土建工程施工方案的编制必须从工程的结构特点、施工现场的环境条件、当地的水文气象规律、本企业的实力情况，从组织、技术、经济等方面进行综合考虑，经过定性、定量分析评价，衡量比较后，经相关部门审核论证、确定实施。

2.2施工方案中质量管控应遵循五个原则

2.2.1坚持百年大计、质量第一的原则

百年大计、质量第一是施工现场常见的一句标语口号，也是送变电工程建设战线上特有的一句口号，这是根据送变电工程的经济价值高、使用寿命长、具有广泛的社会性等特点提出的。因此，在编制具体施工方案时，要认真贯彻质量第一和安全生产的方针，严格按照施工验收规范和施工操作规程的要求，制订具体的保证质量和安全的措施，以确保工程顺利进行。同时，在整个工程施工过程中，要开展质量、安全竞赛活动，分阶段的进行质量、安全的教育、检查、总结和评比工作，使质量安全工作处于动态而有效的管理之中。

2.2.2质量管控必须以人为核心。

人是质量的创造者，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性、增强人的责任感。树立质量第一观念，提高人的素质，以人的工作质量保证工序质量，工程质量。

2.2.3改施工质量的结果控制为过程控制

在质量管控的理念上将对质量的事后质检把关，转向对质量的事前控制，事中控制。将对产品质量的检查，转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品质量的检查。以预防为主的理念实行这些质量管控措施，将结果控制改为过程控制，确保施工项目的质量。

2.2.4坚持质量标准，有据可依。

坚持质量标准，严格检验、一切用数据说话。

2.2.5贯彻执行科学、公正、守法的职业规范与道德观念。

2.3施工方案对施工质量的指导

2.3.1施工方案是施工指导性文件

2.3.1.1施工方案是由施工方法与相应的技术措施所构成，它不但是施工组织设计的核心，同时也是送变电工程项目建设过程中技术、经济和组织实施的技术指导性文件。

2.3.1.2施工方法是送变电工程施工期间所采用的技术方案、工艺流程及工艺要求、组织措施、检验手段等。它直接影响施工进度、质量、安全以及工程成本，它所规定的内容应比施工组织总设计和单位工程施工组织设计的相关内容更细化。

2.3.2施工方案是施工质量控制的基础

2.3.2.1施工方案是施工质量控制的基础。施工方案对送变电工程各专业施工质量预控的原则是：工序交换有检查、质量预控有对策、技术措施有交底、图纸会审有记录、材料进场有检验、材料配制有试验、设计变更有手续、材料代换有制度、隐蔽工程有验收、质量处理有复查、成品保护有措施、行使质控有否决、质量文件有档案。

2.3.2.2施工方案的优劣直接关系到工程施工阶段的经济效益，尤其是对土建工程质量有着直接的、决定性的影响。一个良好的施工方案在对各专业班组进行生产技术布置、施工顺序、工艺流程、以及关键部位的操作工艺、规程与保证措施落实到位，做到有组织、有计划、有步骤地实施，建立健全岗位责任制，明确其责任与权利，为创造优质施工质量奠定了基础。一个劣质的施工方案通常情况是技术人员参照互联网相似工程闭门造车的产物，生产技术布置、施工顺序、工艺流程、以及关键部位的操作工艺、规程与保证措施概念化、公式化和形式化，甚至张冠李戴，与实际的送变电工程建设项目相距甚远，失去了施工指导性文件的作用，成为了一种应付上级单位现场检查的摆设。

2.3.2.3建设一个优良的送变电工程并确保工程质量符合国家标准、电力行业标准及国家电网公司企业标准的各项要求，必须有科学的、合理的、高水平的施工方案，通过项目部进行科学、严密地现场管理，按既定的施工方案配置各项施工资源，依据送变电工程建设的程序与顺序、施工起点、流向和施工方法，精心施工实施，从而有效地保证送变电工程施工质量。

3、施工安全安全技术交底是施工方案实施的关键

3.1安全技术交底的目的和要求

3.1.1施工安全技术交底的目的是使管理人员了解项目工程的概况、技术方针、质量目标、计划安排和采取的各种重大措施；使施工人员了解其施工项目的工程概况、内容和特点、施工目的，明确施工过程、施工办法、质量标准、安全措施、环保措施、节约措施和工期要求等，做到心中有数。

3.1.2施工安全技术交底是施工工序中的首要环节，必须认真执行。未经安全技术交底不得施工。

3.1.3安全技术交底必须有的放矢，内容应充实，具有规范性、针对性、指导性和预见性。要根据施工项目的特点、环境条件、季节变化等情况确定具体方式办法。交底应注重实效。

3.1.4工期较长的施工项目除开工前交底外，至少每月再交底一次，重大危险项目（如吊车拆卸、高塔组立、带电跨越等），在施工期内，宜逐日交底。

3.1.5安全技术交底必须有交底记录。交底人和被交底人要履行全员签字手续。

3.2安全技术交底内容

3.2.1公司级技术交底

在施工合同签订后，公司总工程师应组织技术管理部门依据施工组织总设计、工程设计文件、设备说明书、施工合同和本公司的经营目标及有关决策等资料拟定技术交底提纲，对项目部各级领导、技术负责人及相关质量、技术管理部门人员进行交底。其内容主要是公司的战略决策、对本项目工程的总体设想和要求、技术管理的总体规划和对本项目工程的特殊要求。

3.2.2项目部级技术交底

在项目工程开工前，项目部总工程师应组织有关技术管理部门依据施工组织总设计、工程设计文件、施工合同和设备说明书等资料制定技术交底提纲，对项目部职能部门、工地技术负责人、主要施工负责人及分包单位有关人员进行交底。其主要内容是项目工程的整体战略性安排。

3.2.3工地级技术交底

在本工地施工项目开工前，工地专责工程师应根据施工组织专业设计、工程设计文件、设备说明书和上级交底内容等资料拟定技术交底大纲，对本专业范围的生产负责人、技术员、施工班组长及施工骨干人员进行技术交底。交底内容是本专业范围内施工和技术管理的整体性安排。

3.2.4班组级技术交底

施工项目作业前，由专职技术员根据施工图纸、设备说明书、已批准的专业施工方案、作业指导书及上级交底相关内容等资料拟定技术交底提纲，对班组施工人员进行交底。交底内容主要是施工项目的内容和质量标准及保证质量的措施。

3.3安全安全技术交底是保证施工质量的关键

3.3.1安全安全技术交底是做好质量管控并保证施工方案实施与目标实现的重要保障措施和技术手段。为保证合同、设计要求和规范规定的质量标准，所采取的一系列科学性的保障措施、手段与方法，是保证施工质量的关键所在。

3.3.2安全安全技术交底能有效地提高和强化员工的基本操作技能、质量意识、市场意识、管理意识、创新意识、创新能力和基础理论水平，有效地推动员工综合素质的提高和技能操作的进步，确保施工质量，以赢得市场竞争。

4、结论

4.1在多年来的送变电工程建设工程项目施工管理中，对施工组织设计有着较为深刻的认识，送变电工程的施工项目管理，只有以质量、安全、工期、造价和社会效益等方面经过全面分析、综合考虑，权衡利弊后做出科学、合理、正确的施工组织设计，按照既定的施工程序严格认真实施，其工程项目的施工质量是能够达到预期目标的。

综上所述，在送变电工程建设工程项目施工管理中，施工组织设计与工程项目施工质量的关系是休戚相关的。良好的施工组织设计是工程项目施工质量管理工作的核心和灵魂，是工程项目施工质量的重要的保障措施和关键技术手段。

5、参考文献

5.1建筑施工组织设计规范GB505020-2009，北京，中国建筑工程出版社，2009年

5.2建筑施工手册（第四版），北京，中国建筑工业出版社，2006年

5.3国网公司现场标准化作业指导书编制导则（2004年试行版）

5.4电力建设工程技术管理导则

5.5周磊坚，土建工程抗震结构施工质量把关照片集，北京，理工大学出版社，2008年

5.6土木工程网，建筑工程施工方案与施工技术交底实例应用手册（电子版）

【作者简介】

米星平，男，（1957年10月），大专，工程师高级技师。1974年8月参加工作，1976年至1987年从事110千伏及以上电压等级送电线路施工，1987年至1990年脱产学习（工民建专业），1990年至2002年任金华电业局基建处土建专职，2002年至今金华送变电工程有限公司工程部变电土建专职。自1990年起从事送变电工程的土建施工管理工作。

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