工程施工招标综合评估法分析（案例3.24）

　　[背景]

　　某信息中心办公业务楼工程，位于某市某大街甲1号院内，建筑面积26856㎡，地上十六层，地下2层，为框架剪力墙结构。招标人已经组织了资格预审，现进行工程施工招标。其招标范围为：

　　施工图外墙轴线外1.5m内的土方、地基与基础、主体结构、屋面、门窗、楼地面、装修装饰、给水、排水、暖通、电气和消防工程，其中电梯工程、消防工程中的排烟、烟感报警系统和热交换设备采购与安装另行发包，热交换系统的管线中标人施工至设备接口。

　　本次招标不接受联合体投标，也不接受备选投标方案，要求投标报价算术修正总额在其报价的0.2%内。工程计划于2008年11月15日开工，计划工期540日历天。

　　[问题]

　　采用综合评估打分法，针对本项目设置评标因素和评标标准。这里，招标人希望评标标准客观，对施工组织设计仅进行合格与否评价，且不承诺投标报价最低者中标。

　　[考查]

　　（1）工程施工招标投标人资格条件；

　　（2）施工组织设计内容及评审指标；

　　（3）设置评标因素和标准。

　　[分析]工程施工招标投标人资格条件一般包括以下几个方面：①企业资质；②财务状况；③企业信誉；④人员素质及管理能力；⑤大型机械设备；⑥施工业绩等。招标投标活动中，除对投标人资格进行评价外，更主要的，还在于对投标人投标结果，即其投标文件，包括投标函、商务文件和技术文件进行评价，对应的，有综合评估法、经评审的最低投标价法等评标方法可以选用。

　　施工组织设计是施工企业统筹安排工程施工生产的技术管理文件，属于项目规划的部分内容，从性质上不属于合同组成部分。但施工组织设计是企业对施工项目的统筹安排，不同的施工方法和措施，导致不同的造价结果；而不同的组织方式，也影响工期目标的实现。这也是施工招标时需要评审施工组织设计的主要原因。需要引以注意的，是招标投标活动中的大多数项目的施工技术及工艺，施工企业普遍掌握，无需再对其施工工艺及难点进行细致评审。

　　对施工组织设计的评审分为定性评审和定量评审两种，前者仅对其评审出一些宏观性结论，如优秀、良、合格、不合格等，适用于潜在投标人普遍掌握其施工技术与施工工艺的项目；后者需要对施工组织设计进行量化成具体分值，适用于有特殊施工技术或施工工艺，且潜在投标人对其中技术细节掌握程度有较大区别的项目。

　　[参考答案]

　　（1）工程施工招标投标人资格条件一般包括以下几个方面：①企业资质；②财务状况；③企业信誉；④人员素质及管理能力；⑤大型机械设备；⑥施工业绩等进行评价。

　　工程施工招标投标文件一般包括以下内容：①投标函；②报价文件，包括报价说明、汇总表、已标价工程量清单或预算书；③施工组织设计；④项目管理机构；⑤资格审查资料；⑥其他材料等。对应的，这些评价内容全部或部分构成评标因素。施工招标时，对投标报价评审是不可或缺的评标因素。

　　（2）工程施工组织设计一般包括以下内容：①编制依据；②工程概况；③施工部署；④施工准备工作；⑤主要项目施工方法；⑥资源投入计划；⑦主要技术管理措施，包括体系与措施、安全、消防管理体系与措施、环境管理体系与措施、进度计划与措施、冬季雨季施工措施等；⑧附录，包括工程进度计划、施工总平面图和其他附图附表等。

　　施工组织设计从性质上不属于合同组成部分，对其评审分为定性评审和定量评审两种。

　　（3）经评审的最低投标价法，适用于投标人普遍掌握招标项目的施工技术与施工工艺，招标人单一追求投资效益最大化的施工招标项目；其他项目，可以选择综合评估法。

　　单纯从节省工程投资角度讲，宜选择经评审的最低投标价法。

　　（4）本项目为一建筑面积26856㎡办公楼，其施工技术和施工工艺潜在投标人普遍掌握，无需再对施工工艺或施工技术的细节深入评审，这样，评标因素重点放到对投标报价和人员、业绩的评审上。评标标准分为初步评审和详细评审两部分，其中初步评审分为形式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审四部分，分别如表3.35、表3.36、表3.37、表3.38.

　　①初步评审

　　A．形式评审

　　表3.35形式评审标准

　　评标因素评标标准

　　投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致。

　　投标函及投标函附录有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字的，其法定代表人授权委托书须由法定代表人签署。

　　投标文件格式及签章投标文件格式和签字、盖章符合招标文件要求。

　　投标唯一性只能提交一次有效投标，不接受联合体投标。

　　报价唯一只能有一个有效报价。

　　其他法律法规规定的其他要求。

　　B．资格评审

　　与案例3.6中详细审查标准类似，此处略。

　　C．响应性评审

　　表3.36响应性评审标准

　　评标因素评标标准

　　投标内容与招标文件投标人须知中招标范围一致。

　　投标报价在最高限价之内，与已标价工程量清单汇总结果一致。

　　工期符合招标文件投标人须知中工期规定。

　　工程质量符合招标文件投标人须知中质量要求

　　投标有效期符合招标文件投标人须知对投标有效期的规定。

　　投标保证金符合招标文件投标人须知对投标保证金的规定

　　权利义务符合招标文件合同条款及格式对权利与义务的规定。

　　已标价工程量清单符合招标文件工程量清单中给出的范围及数量，包括暂定数量、暂估价、暂列金额。

　　技术标准和要求符合招标文件技术标准和要求规定。

　　分包如有分包，分包满足招标文件许可的分包范围、分包人资格等限制性条件。

　　偏离如果偏离，偏离满足招标文件许可的偏离范围和幅度。

　　算术错误修正累计量算术错误修正总额不超过投标报价的0.2%.

　　其他法律法规规定的其他实质性要求。

　　①施工组织设计和项目管理机构评审标准

　　表3.37施工组织设计和项目管理机构评审标准

　　类别评标因素评标标准

　　施工组织设计施工部署与生产准备施工方案选择符合工程特点及建设需要，生产准备充实有效，工作计划可实现。

　　施工方法与技术措施施工方法满足工程建设进度及管理需要，措施从技术角度工程施工目标实现。

　　与措施管理体系健全，措施对实现质量目标有保障。

　　安全管理体系与措施管理体系健全，措施对实现安全目标有保障。

　　环境管理体系与措施管理体系健全，措施对实现环境目标有保障。

　　工程进度计划与措施进度计划符合招标文件要求，措施对进度计划有保障。

　　施工总平面图布局满足施工组织和文明施工要求。

　　项目管理机构项目经理工程师及以上职称，近五年有1个类似项目业绩。

　　技术负责人工程师及以上职称，近五年1个类似项目业绩。

　　项目经理部其他人员专业、人数满足工程施工管理需要，均具有工程师及以上职称或岗位证书。

　　②详细评审

　　详细评审采用百分制打分法设置评标因素和标准，设置打分的评标因素有投标报价、企业、项目经理业绩等客观评标内容。投标报价可以采用给定一个计算公式计算进行评审，这种计算公式有许多种，例如下表中设置的评标标准。

　　表3.38打分标准

　　评标因素评标标准

　　投标报价90分投标人报价得分=90×（通过初步评审的最低报价投标人报价）

　　项目经理业绩10分近三年项目经理每组织完成一个同等建设规模或25000㎡建筑面积得5分，最高得10分。

　　此处对投标报价的评审方法仍是低价优先的方法，类似地还有：

　　投标人报价得分=90-K[（投标人报价-最低报价）（最高报价-最低报价）]

　　等，这里K值依据需要进行选择。一般情况下，K值越大，投标人报价得分差异越大。如果不选择低价优先的招标策略，也可以采用一定规则确定评标基准价，然后通过计算投标人报价与评标基准价的偏差率确定投标人报价得分，如：

　　90-|δ|×300，如δ0；

　　投标人报价得分=

　　90-|δ|×200，如δ≤0.

　　这里，δ=（投标人报价-评标基准价）评标基准价。

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