工程施工招标综合评估法分析（案例3.24）

　　[背景]某信息中心办公业务楼工程，位于某市某大街甲1号院内，建筑面积26856㎡，地上十六层，地下2层，为框架剪力墙结构。招标人已经组织了资格预审，现进行工程施工招标。其招标范围为：

　　施工图外墙轴线外1.5m内的土方、地基与基础、主体结构、屋面、门窗、楼地面、装修装饰、给水、排水、暖通、电气和消防工程，其中电梯工程、消防工程中的排烟、烟感报警系统和热交换设备采购与安装另行发包，热交换系统的管线中标人施工至设备接口。

　　本次招标不接受联合体投标，也不接受备选投标方案，要求投标报价算术修正总额在其报价的0.2%内。工程计划于2008年11月15日开工，计划工期540日历天。

　　[问题]

　　采用综合评估打分法，针对本项目设置评标因素和评标标准。这里，招标人希望评标标准客观，对施工组织设计仅进行合格与否评价，且不承诺投标报价最低者中标。

　　[考查]

　　（1）工程施工招标投标人资格条件；

　　（2）施工组织设计内容及评审指标；

　　（3）设置评标因素和标准。

　　[分析]工程施工招标投标人资格条件一般包括以下几个方面：①企业资质；②财务状况；③企业信誉；④人员素质及管理能力；⑤大型机械设备；⑥施工业绩等。招标投标活动中，除对投标人资格进行评价外，更主要的，还在于对投标人投标结果，即其投标文件，包括投标函、商务文件和技术文件进行评价，对应的，有综合评估法、经评审的最低投标价法等评标方法可以选用。

　　施工组织设计是施工企业统筹安排工程施工生产的技术管理文件，属于项目规划的部分内容，从性质上不属于合同组成部分。但施工组织设计是企业对施工项目的统筹安排，不同的施工方法和措施，导致不同的造价结果；而不同的组织方式，也影响工期目标的实现。这也是施工招标时需要评审施工组织设计的主要原因。需要引以注意的，是招标投标活动中的大多数项目的施工技术及工艺，施工企业普遍掌握，无需再对其施工工艺及难点进行细致评审。

　　对施工组织设计的评审分为定性评审和定量评审两种，前者仅对其评审出一些宏观性结论，如优秀、良、合格、不合格等，适用于潜在投标人普遍掌握其施工技术与施工工艺的项目；后者需要对施工组织设计进行量化成具体分值，适用于有特殊施工技术或施工工艺，且潜在投标人对其中技术细节掌握程度有较大区别的项目。

　　[参考答案]

　　（1）工程施工招标投标人资格条件一般包括以下几个方面：①企业资质；②财务状况；③企业信誉；④人员素质及管理能力；⑤大型机械设备；⑥施工业绩等进行评价。

　　工程施工招标投标文件一般包括以下内容：①投标函；②报价文件，包括报价说明、汇总表、已标价工程量清单或预算书；③施工组织设计；④项目管理机构；⑤资格审查资料；⑥其他材料等。对应的，这些评价内容全部或部分构成评标因素。施工招标时，对投标报价评审是不可或缺的评标因素。

　　（2）工程施工组织设计一般包括以下内容：①编制依据；②工程概况；③施工部署；④施工准备工作；⑤主要项目施工方法；⑥资源投入计划；⑦主要技术管理措施，包括体系与措施、安全、消防管理体系与措施、环境管理体系与措施、进度计划与措施、冬季雨季施工措施等；⑧附录，包括工程进度计划、施工总平面图和其他附图附表等。

　　施工组织设计从性质上不属于合同组成部分，对其评审分为定性评审和定量评审两种。

　　（3）经评审的最低投标价法，适用于投标人普遍掌握招标项目的施工技术与施工工艺，招标人单一追求投资效益最大化的施工招标项目；其他项目，可以选择综合评估法。

　　单纯从节省工程投资角度讲，宜选择经评审的最低投标价法。

　　（4）本项目为一建筑面积26856㎡办公楼，其施工技术和施工工艺潜在投标人普遍掌握，无需再对施工工艺或施工技术的细节深入评审，这样，评标因素重点放到对投标报价和人员、业绩的评审上。评标标准分为初步评审和详细评审两部分，其中初步评审分为形式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审四部分，分别如表3.35、表3.36、表3.37、表3.38.

　　①初步评审

　　A、形式评审

　　表3.35形式评审标准