地下是输油管道，地上是生产一次性打火机的工厂；输油管道斜穿锅炉房而过，距离明火不足10米；学校操场占压输油管道，上百孩子在危险源上玩耍……这是记者在辽宁实地采访时发现的。近期，随着输油气管道安全隐患专项排查整治工作的展开，更多的重大隐患浮出水面。

工厂坐在火山口上16年

位于辽宁省辽阳市太子河区近郊的辽阳凯嘉五金塑料有限公司，是当地一家小有名气的一次性打火机生产企业。1997年工厂扩建时，就有一条原油输送管道在厂区地下穿过。我国《输油管道工程设计规范》规定，输油管道不得通过城市水源区、工厂、飞机场等。然而，就在这条管道上面，工厂已生产经营了整整16年，其最危险区域丁烷气缓冲罐和丁烷气灌装车间，距离管道都在8米以内。

打火机厂坐在火山口上，这样的事并非个案。辽宁省发改委最新统计数据显示，在全省目前发现的2223处输油气管道安全隐患中，建筑物、构筑物占压就有573处。

在辽阳市，还有一家小型工厂的地下也有输油管道穿过，而且所经之处，距离工厂的两台燃煤锅炉不足10米。记者实地看到，两台锅炉正在生产，炉膛内火苗正旺。尽管专项排查整治行动已开展多日，但是这一处隐患仍未被叫停。

辽宁省发改委能源处副处长朱国志介绍，在全省排查出的隐患中，上半年已整改了298处，剩下来的都是硬骨头，需要动大钱。而整改经费究竟由谁来掏，目前国家没有出台规定，各地也没有统一做法。

违规建设要整改也要追责

建在输油管道上的打火机厂，为何经营16年才被叫停?辽阳市发改委副主任王海波的说法是，此前的法律法规并没有明确规定，近年来随着管道安全法规日趋严格，才造成违法的局面。而记者采访到的情况并非这么简单。

相关资料显示，这条地下输油管道1974年建成投产。打火机厂1997年在这里扩建时，相关部门为工厂办理了土地使用权证，以及项目审批、建设、环境评价、安全评估等全套手续。

打火机厂负责人王评说，如果政府部门从一开始就严格执法，不予审批，也就不会有今天的隐患。现在政府只是将工厂一停了之，没有人去追查规划、审批环节暴露的问题，更没有人赔偿工厂的损失。这样处理安全隐患很难令人信服王评说。

在辽宁省盘锦市，为美的城楼盘配套建设的一所学校因操场地下有输油管道穿过，最近也被列入隐患整治单位。采访中记者发现，政府的规划、审批部门同样对隐患负有责任。然而盘锦市在隐患整治中，只是将输油管道更改线路，没有提出追究责任。

保护地下生命线亟须硬制度

随着上世纪七八十年代新建的油气管道陆续进入老化期，近年来安全事故频发。近期全国各地开展专项排查整治工作，对输油气管道安全隐患进行全面排查梳理，逐一制订整治方案，全面清除危及管道安全的违章占压等安全隐患。

采访中一些有关人士认为，当前法律规范存在模糊地带，保护制度弹性太大，部门协作不够紧密，保护地下生命线的长久安全，亟须构建硬性机制。

王海波说，一些隐患处理困难，跟相关法规不细化、不明确有关。比如，在制订打火机厂整改方案时，《石油天然气管道保护法》并没有规定具体的安全距离是多少，而《输油管道工程设计规范》虽然有规定，但其表述均为不宜小于多少米，不具有强制性。

国务院在2001年出台《石油天然气管道保护条例》时，就提出要编制实施细则，而今条例已于2010年升级成为保护法，实施细则仍然没有出台。王海波说，尤其由于历史原因造成的隐患，如何整改、如何补偿更是没有明确规定。

辽宁省盘锦市近期在进行管道安全排查时发现，管道企业不向政府上报信息，加上政府部门之间信息不共享，导致了很多错误规划、错误审批的出现。绝大多数管道事故都是因工程施工引起的。沈阳化工大学能源与动力工程学院教授包日东说，这其中既有‘野蛮施工’，也有根本就不知道地下有管网的情况，结果酿成大祸。

大连海事大学法学博士张国强建议，在保护管道安全方面，相关部门要严格依法行政，同时规划、国土、建设等部门要做好信息沟通和联动执法。

在隐患整治时，要构建赔偿与责任的联动机制，管道企业、政府部门和占压单位三方谁违反了法律，谁就对隐患整治带来的损失承担赔偿责任。张国强说，特别是对于违规审批造成的安全隐患，要坚决追究主管者的渎职责任。

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近年地下管线

安全事故不完全档案

2014年6月30日,大连岳林建筑工程有限公司在金州新区路安停车场附近进行水平定向钻施工中,将中石油一条线输油管线钻漏,导致原油泄漏,溢出原油流入市政污水管网,在排污管网出口处出现明火。

2014年4月,中石油兰州石化分公司一条管道发生原油泄漏，污染了供水企业的自流沟。威立雅水务集团公司检测发现,其出厂水苯含量高达118微克升至200微克升,远超出国家限值的10微克升,引起了当地市民抢购矿泉水。

2013年11月22日,山东青岛中石化东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠,在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸。事故造成62人死亡、136人受伤,直接经济损失75172万元。

2013年8月14日,哈尔滨市辽阳街路面突然塌陷,4人落入深坑,两死、两伤。事故原因是连续几场强降雨造成土质沉降,致使老旧排污管线断裂,泥沙灌入人防工程洞体,最终导致地面塌陷。

2012年5月25日,淄博市高新区济青高速入口处附近,一自来水公司施工时挖断中石化济南至青岛段输油管道,造成大量柴油泄漏。

2012年4月1日,北京市西城区车公庄大街附近路面突然塌陷,行经此地的一女子意外落到坑里,被热力管道渗漏的热水烫伤,经医院全力抢救无效死亡。

2010年7月28日,南京市栖霞区迈皋桥街道的南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故,共造成22人死亡,120人受伤住院治疗,其中14人重伤,直接经济损失4784万元。